长期以来，我国的科技投入一直是以“政府投入推动型”为主导方式，科研活动主要依靠大量的政府资金来支持。年初，由科技部和中国科技促进发展研究中心的官员学者联合完成的一份有关科研投入研究的权威报告认为，我国目前的科技投入体系已经不能与当前国内的经济发展的新要求相适应。我们应尽快调整原有的投入方式和投入结构，尽快吸引更多的社会资本进入科技领域。针对这一问题，武汉东湖高新区战略发展研究院刘进先先生也撰文，谈了自己多年研究的心得体会，希望与关注我国科研投入体制改革的人们共同探讨。
改变产业技术落后的面貌是科教兴国的根本任务和当务之急。
党和国家作出的科教兴国的战略抉择，对推动我国科技、教育和经济社会发展起了积极的作用。但科教兴国的规律是什么，重点又在哪里？笔者认为，科教兴国的目的是要使我国的经济和社会发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道，提高经济增长的质量和效益，从经济大国变为经济强国。 这是一个十分庞大、十分复杂的系统工程，需要社会各界通力合作。
国内外实践证明，技术是经济增长的“发动机”，科学为“发动机”增添“燃料”，而教育则为经济发展培养创造性人才。换言之，经济发展需要技术支撑、科学支撑和人才支撑。我国科学支撑和人才支撑相对有力，而技术支撑则很薄弱。原因在于我国企业研发尚未崛起，科研主要在独立科研院所和高校进行， 实行“出成果，出人才”的科研方针，“先研究技术，后找市场”，与企业所需要的“出产品，出效益”，“先研究市场，后研究技术”的科研方针背道而驰，致使我国经过几轮技术引进之后，产业技术水平仍比发达国家落后１０－２５年，各行业发展的关键技术受制于人，在加入ＷＴＯ，世界经济一体化的潮流中，我国７１％的出口企业、３９％的出口产品受到技术壁垒的限制，科技形势十分严峻。
从总体上看，我国处在世界主流经济发展格局的边缘，国际分工的外围和产业链的下游，以ＩＴ产业为例，发达国家掌握核心技术，获取７０％左右的利润，新型工业化国家掌握制造技术，获取２０％的利润，我国组装生产，获取１０％的利润，处在“外国人赚大钱，中国人混饭吃”的境地。几十年的实践证明，产业技术落后是制约我国经济发展的“瓶颈”，改变产业技术落后的面貌是我国科教兴国的根本任务和当务之急。
企业家是推动产业技术进步和科教兴国的主力军解决我国产业技术“瓶颈”的根本出路，一是调整科研结构，使企业成为研发主体，二是增加科技投入，解决我国长期存在的“小科技与大经济”的矛盾。这两个问题的根本解决有赖于企业家队伍的崛起和觉醒。
在市场经济漫长的发育过程中，发达国家的企业家逐步认识到，充分利用国内外社会科技资源，技术引进、产学研是必要的，但很难有自己的核心技术。杨振宁教授指出：“１９世纪美国已经有了茁壮的工业发展。可是当时美国对企业研究工作的重要性没有认识，所以研究成果是从欧洲引进的。到了２０世纪初年，美国几个大工厂开始认识到这种办法不行，才创建了厂设研究所”。只有自己研发，才能掌握技术主动权；只有自己站在技术发展前沿，才不会被别人在技术上击败自己。因此，研发是企业生存和发展的内在需求和必然选择，科研资源流向企业，一流人才流向一流企业是市场经济不可抗拒的潮流。“独立的研究组织不能有效地进行新产品开发”，因而，“无论企业大小，内部研究已成为美国公司研究的主要方式”（Ｊ．蒂斯，１９８８）。“现代公司的研究与发展机构，是市场经济体系的核心”（Ｒ．纳尔逊，１９８８），是企业兴旺发达的发动机。２０００年，美国研发投入２６５３．２亿美元，企业占６６．８％，政府只占２９．２％，日本研发投入９８２．０亿美元，企业占７２．２％，政府只占１９．５％，形成了“企业为主，政府为辅”的科技发展格局。事实说明，企业家是发达国家科学技术发达的根本原因，是推动产业技术进步和科教兴国的主力军。
这是因为，企业是技术竞争的主角，自然也是技术研发的主角。
在市场经济条件下，企业“要么创新，要么灭亡”，别无选择。为了在激烈的市场竞争中立于不败之地，企业必须具备核心竞争能力。因此，企业家必须花巨资建立自己的技术中心，吸引高水平的科研人员，从事开创性的研究工作。１８８９年拜耳公司建立了世界上第一个真正的工业实验室后，通用、杜邦、ＡＴ＆Ｔ等大公司群起仿效，二战前，发达国家确立了企业研发在整个国家科学技术中的主体地位，技术研发企业化、制度化，是企业家对研发制度的重大创新，是发明方法的发明，对世界经济发展作出了突出贡献。
发达国家市场经济起步早，一些企业“研发－－发展－－再研发－－更大发展”，产业集中度不断提高，科研集中度随之不断提高，如ＩＢＭ、贝尔实验室分别有４．０、２．４万科研人员。形成了“大企业支撑大科研，大科研支撑大企业”的格局。２０００年全世界科研经费约５９００亿美元，７个发达国家占８５％左右，其中７０％左右分布在企业。目前，美国８５％的发展研究、６０％的应用研究和１６％的基础研究是在企业进行的，形成了“企业研究技术，大学研究科学”的基本格局。
１００多年来，世界上对经济发展起决定作用的技术几乎全部源自企业。通讯现代化源于贝尔实验室，汽车现代化源自福特实验室，钢铁现代化源于奥钢联、新日铁实验室，机床现代化源于英格索尔、西门子实验室，电气现代化源于通用电气实验室，化工现代化源于杜邦、拜耳实验室，飞机现代化源于波音、空中客车实验室，计算机现代化源于ＩＢＭ、英特尔、微软实验室……
目前，发达国家５００家大跨国公司拥有全世界９０％的生产技术和７５％的技术贸易，呈现明显的科研“二八律”：２０％的大企业研发对技术进步的贡献率为８０％。杨振宁教授指出：美国“企业研究所对美国工业发展影响极大，”“不但对美国本世纪（２０世纪）的工业发展起了决定性的作用，更重要的是它们的成就使得美国工、商、金融界与美国政府认识了发展性科研的重要性”。发达国家的共同特点是“技术企业化，企业技术化”，形成了以企业为主体，大企业为主导的科研体系。发达国家的实践证明，企业家出于竞争需要和对利润的追求，重视企业研发，企业研发提高经济增长的质量和效益是科教兴国的基本规律。只有大企业家辈出的时代，才是科学技术称霸的时代。
需要进一步指出的是，二战后，发达国家的企业从产品经营逐步向技术经营和服务经营转变，把Ｒ＆Ｄ本身作为战略资源进行管理，形成了庞大的Ｒ＆Ｄ脑力产业，拼命抢占科学技术制高点，获取技术垄断利润，形成了“三流企业造配件，二流企业卖产品，一流企业卖技术，超一流企业卖标准”的格局，使知识经济扑面而来。事实说明，企业家是市场先锋，是新时代的英雄。美国平均１２人有１个经营性人才，日本平均２０人有１个经营性人才，中国平均１０００人才有１个经营性人才。企业家奇缺是中国经济发展不尽人意的关键原因之一。
目前，我国正处在从计划经济向市场经济，从计划本位－－政府本位－－官本位向市场本位－－企业本位－－企业家本位转变的过程之中，企业家经济初现端倪。
我国要采取各种措施－－树立市场经济是企业家经济的新观念，建立以市场为准则的企业家产生新机制，制定企业家收入与利润挂钩的新政策，推崇“支持冒险、鼓励创新、宽容失败”的企业家文化，大力发掘潜在企业家，激励现实企业家，引进国外知名企业家，实行全方位的企业家战略，为我国科教兴国奠定基础。
建立以大企业为主导的科研体系，是现阶段科教兴国的战略重点
计划经济时期，我国的科研资源主要分布在独立科研院所。进入市场经济时代，我国面临科研主体从独立科研院所向企业的战略转变。按照市场经济的客观规律，重构以企业为主体、大企业为主导的产业技术研发体系是科教兴国的根本任务，而大力发展企业技术中心，则是现阶段科教兴国的战略重点和突破口。
我国企业技术中心的发展一靠企业家队伍的崛起和觉醒，二靠国家引导和扶持。
建设企业技术中心是中国实现工业化、现代化的必由之路，没有强大的企业研发，就没有企业和国家的现代化，因此，要把大力发展企业技术中心，提上党和国家的议事日程，从理论、政策、资金、舆论等各个方面大力扶持。
企业技术中心建设本是企业行为，但我国企业技术基础十分薄弱，技术积累甚少，传统经济、科技体制惯性甚大，企业技术中心的发展十分困难，适度而科学的行政干预十分必要。
发达国家的企业实验室达到今天的水平和规模，是在市场经济漫长的发育过程中逐步形成的，历经百年。而我国企业技术中心起步于世界市场经济已很成熟、非常发达的全球化阶段。如果仅凭“看不见的手”，让其自然成长，对我国参与世界经济竞争十分不利，代价太大，因此，要通过国家政策和投入，体现国家意志，在总体上实现市场和计划对企业技术中心的合力干预，使其尽快成长。
概括地讲，科教兴国要贯彻“两个优先”的方针：一是产业生产技术优先，把产业和企业技术需求作为科技规划和计划的重点，实行“领航产业计划指导，一般产业市场调节”的技术发展方针。杨振宁教授指出，美国的“工业发展开始于１９世纪，发展研究开始于１９００年，原理的研究开始于１９５０年”，“先实际后原理，先短、中期后长期，是由经济规律决定的，绝对不是偶然的”。我国也应当把有限的科研资源投入到最能促进经济发展的关键产业技术上，大力改变产业技术落后的面貌。为了使我国科技规划和计划符合产业和企业的实际需求，要建立以行业和企业技术专家为主体的科技咨询决策机制，让他们在我国科技决策中有较大的发言权。二是企业技术中心优先，让企业技术中心成为我国科技计划的主要执行者。美国的经验值得我们借鉴。杜鲁门总统认为，支持企业科研是政府的神圣职责，“如不慷慨而明智地支持工业、大学和政府自身实验室的研究工作，没有一个政府能克尽其职责。”里根总统特别声明，“要突出私人工业部门在研究与发展中的作用。”基于这样的认识，即使是在美国企业研发能力已是世界首屈一指的情况下，联邦财政１９６０年投入企业的研发经费占企业研发总经费的比例仍达５５．９％，１９６７年降到５０％以下，但直到目前，仍占１７％左右。相对数减少，绝对数却不断增加。
十四届三中全会，我国提出要使企业成为研发主体，但一些党政领导者尚缺乏企业研发的概念，缺少规律性认识，不但没大力支持，财政科研投入反而从１９８５年１３．１７％降到２００１年的３．９２％，这是一个方向性的错误。
为使我国企业技术中心健康发展，必须采取一系列对策。
（１）树立一系列新观念：从计划经济到市场经济，中国面临科研主体（独立所→企业）、科研内容（实验室技术→生产技术、传统技术→高技术）和科研管理（以独立所为核心→以企业技术中心为核心）的战略转变；建设企业技术中心是中国工业化、现代化的必由之路，是迎接世界经济挑战，跻身于世界民族之林的必然选择；建设企业技术中心是科教兴国的战略重点和突破口，
把全国科研工作的重点逐步转移到企业技术中心上来。
（２）采取一系列重大举措：把企业技术中心建设作为中国２１世纪的重大科技和经济工程来抓，由党中央、国务院主持召开全国企业技术中心会议，形成《关于加快企业技术中心发展的决议》，引起各级各类领导者和企业家的重视，在全社会的规模上推动技术中心发展；重组国家科技管理职能，建立国家产业技术发展局，加强对产业技术发展和企业技术中心建设的领导；定期举办企业技术中心国际高级论坛，加强企业技术中心发展规律研究；制定《企业技术中心法》，用法律推动企业技术中心发展。
（３）制定一系列新的政策：各级财政科技投入６０％左右投向企业，通过大项目，大投入，把解决产业技术瓶颈和培养企业研发力量有机结合起来；国家设立企业技术中心专项资金，扶持企业技术中心发展，经过５－１０年的努力，使企业真正成为研发主体；对原有的各项科技政策、法规和奖励办法进行修改，形成以企业为核心的科技政策和法规体系；经过批准，各类企业集团可税前提取研发经费，用于战略性、前瞻性技术研发；要大力提高行业和企业工程技术专家的社会地位，创造科技人才乐于流向企业，一流人才流向一流企业的经济社会环境。
观 察
２０００年，美国研发投入２６５３．２亿美元，企业占６６．８％，政府只占２９．２％，日本研发投入９８２．０亿美元，企业占７２．２％，政府只占１９．５％，形成了“企业为主，政府为辅”的科技发展格局。
２０００年全世界科研经费约５９００亿美元，７个发达国家占８５％左右，其中７０％左右分布在企业。目前，美国８５％的发展研究、６０％的应用研究和１６％的基础研究是在企业进行的，形成了“企业研究技术，大学研究科学”的基本格局。
目前，发达国家５００家大跨国公司拥有全世界９０％的生产技术和７５％的技术贸易，呈现明显的科研“二八律”：２０％的大企业研发对技术进步的贡献率为８０％。
建 议
（１）树立一系列新观念：从计划经济到市场经济，中国面临科研主体（独立所→企业）、科研内容（实验室技术→生产技术、传统技术→高技术）和科研管理（以独立所为核心→以企业技术中心为核心）的战略转变；建设企业技术中心是中国工业化、现代化的必由之路，是迎接世界经济挑战，跻身于世界民族之林的必然选择；建设企业技术中心是科教兴国的战略重点和突破口，把全国科研工作的重点逐步转移到企业技术中心上来。
（２）采取一系列重大举措：把企业技术中心建设作为中国２１世纪的重大科技和经济工程来抓，由党中央、国务院主持召开全国企业技术中心会议，形成《关于加快企业技术中心发展的决议》，引起各级各类领导者和企业家的重视，在全社会的规模上推动技术中心发展；重组国家科技管理职能，建立国家产业技术发展局，加强对产业技术发展和企业技术中心建设的领导；定期举办企业技术中心国际高级论坛，加强企业技术中心发展规律研究；制定《企业技术中心法》，用法律推动企业技术中心发展。
（３）制定一系列新的政策：各级财政科技投入６０％左右投向企业，通过大项目，大投入，把解决产业技术瓶颈和培养企业研发力量有机结合起来；国家设立企业技术中心专项资金，扶持企业技术中心发展，经过５－１０年的努力，使企业真正成为研发主体；对原有的各项科技政策、法规和奖励办法进行修改，形成以企业为核心的科技政策和法规体系；经过批准，各类企业集团可税前提取研发经费，用于战略性、前瞻性技术研发；要大力提高行业和企业工程技术专家的社会地位，创造科技人才乐于流向企业，一流人才流向一流企业的经济社会环境。
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